陈俊清提交的建议原件，被“人民代表大会制度湖南实践展”收藏。（图片来源于红网时刻。）

陈俊清老人（右一）展示写满建议的烟纸照片。

法律是严肃的，更应该是有温度的。它的制定与修改既可以出自庄严的议政大厅，也可以来自街头巷尾。近日，湖南省十四届人大三次会议上，“湘乡八旬老人烟盒纸建议写入省条例”的故事引发广泛关注。这张皱巴巴的锡纸，承载着一位普通市民对食品安全的千斤重托，更映照出民有所呼，法有所应的立法初心。

时间回到2024年9月，《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》修订草案公开征求意见。82岁的湘乡市民陈俊清得知消息时，征求意见已临近截止。

“当时我身上没纸，只有烟盒，就扯下锡纸写了交上去，第三天就答复了。”陈俊清回忆道。

陈俊清老人在烟盒纸上写下：对严重违法、被吊销许可证的食品经营者，应设定更长行业禁入期限，加大处罚力度。在他看来，食品安全，尤其是孩子们“舌尖上的安全”，必须用更严的法规来守护。

“我看了后心里就在嘀咕，这张纸怎么皱巴巴的。但看到内容以后，我非常震撼，这个内容非常好，纸虽说是皱巴巴，但里面建议的‘含金量’是真的高。”湘乡市昆仑桥街道南津路社区基层立法联系点负责人张先林说。

这份带着烟火气的急切呼声，经由社区立法联系点快速上报。令人振奋的是，它真的被“听见”了。2024年9月26日，《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》经湖南省十四届人大常委会第十二次会议审议通过，陈俊清的建议被采纳，写入新修订的《条例》第四十条，从2025年3月1日起正式施行。

陈俊清的“没想到”，正是新时代中国立法的“应有之义”。这份“被听见”的底气，来自一张深入基层、畅通直达的民意神经网络——基层立法联系点。

党的二十大报告明确要求“建设好基层立法联系点”。湘乡市以此为抓手，构建起“3个核心联络点+21个基层站点+800名信息员”的立体网络，形成“站点初审—专家论证—人大反馈”的闭环机制。

油菜丰收时节，梅桥镇人大代表联络站工作人员走进田间，向种粮大户陈存新了解《湖南省秸秆综合利用若干规定》落地情况。“我认为今后政府还要加强对秸秆的管理，给予秸秆（收储）中心一定补贴。”种粮大户陈存新提出建议。建议经镇人大代表联络站整理提交后，被《湖南省秸秆综合利用若干规定》正式采纳。

这些从泥土里“长出来”的建议，经整理上报后同样被省级法规采纳。近年来，湘乡各基层立法联系点已累计参与40余部省、市级法规意见征询，上报建议260多条，其中41条被采纳，真正把群众的声音转化为法治成果。

“条例落地不是终点，而是立法工作的新起点。为了更方便老百姓参与立法，我们正在开发‘马上提’立法建议系统，市民可通过线上‘直通车’，加线下议事厅参与立法，让每份民意都能找到‘法治坐标’。”湘乡市人大监察和司法委相关负责人邓世友表示。

一张烟盒纸，一个联系点，一条被采纳的建议——共同勾勒出当代中国全过程人民民主的生动缩影。立法，不再是遥不可及的“庙堂之事”，而是可知可感、人人可参与的“身边事”。

习近平总书记深刻指出：民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。“烟盒纸上的立法”，正是这一论述的生动实践。它让立法成为汇聚民智、凝聚共识的公共过程，让“众人的事情由众人商量”成为治国理政的常态。

家是最小国，国是千万家。立法有温度，治理才有精度。当八旬老人颤巍巍写下的叮咛烙入法条，当田间地头的困惑驱动制度改良，这正是中国式现代化最动人的注脚：权力属于人民，治理为了人民，成果由人民共享。烟盒纸虽轻，承载的是沉甸甸的民心；立法路虽远，每一步都印刻着“人民至上”。我们期待，更多写在烟盒上、藏在烟火里的朴素心声，能被听见、被尊重、被实现。这，就是民意与立法双向奔赴的意义；这，就是我们共同书写的、有温度的中国故事。

作者：辜晋 李文琼

责编：王莉君

来源：湘乡市融媒体中心